哈尔滨供热听证会降价 3名消费者代表不同意

近日,本报发起的“您希望长春供暖费调整吗?”的调查引起了广泛关注。其中,供热成本成为影响供暖费的关键因素。随着煤价的走低,企业的供热成本是否也减少了呢?

为了更好地了解并借鉴其他地区的调整经验,恰逢哈尔滨市调整城市居民供热价格听证会昨日召开,新文化特派记者赶赴哈尔滨,对听证会进行了记录,并对哈尔滨市供热成本的核算进行了深入了解。

调价方案

每平方米下降2.03元

在听证会召开之前,哈尔滨市发改委就将本次调价方案下发到参会人员手中———根据成本监审结论,哈尔滨市供热单位定价成本为37.20元/平方米(使用 面积),按照规定,居民供热价格=供热单位定价成本×(1+3%利润率),拟将哈尔滨市居民供热价格调整为38.32元/平方米(37.2×1.03), 与现行居民供热价格40.35元相比,下降2.03元,降幅5.03%。

调价依据

实施煤热价格联动

●国家和黑龙江省的文件要求。

●制定供热价格的相关规定。一是依据供热成本制定供热价格。二是实施煤热价格联动制定供热价格。

●成本监审结论。

●煤炭价格和其他成本均发生变化。

现行居民供热价格对应的供热成本,是由2008年的煤炭价格因素和2006年的其他成本因素构成的。

一方面,当前哈尔滨市供热煤炭价格为457.76元/吨,与2008年基准煤价527.78元相比下降70.02元,降幅13.3%,具备煤热价格联动条件;

另一方面,距2006年依据供热综合成本调整供热价格已经过了9年,当前其他成本与2006年相比变化较大,尤其是人工、水电、固定资产折旧等均有大幅上涨。

因此,按照国家和黑龙江省关于“确保全面真实反映供热成本变动情况以及供热企业的经营状况”和“当煤炭价格变化幅度达到10%时,应对热价进行5.5% 左右的调整,并兼顾其他成本的合理变化”的要求,鉴于哈尔滨市煤炭成本占供热总成本比重较大(51.8%)的实际,此次居民供热价格调整,在重点考虑煤炭 价格下降幅度的同时,兼顾了其他成本的合理变化因素。

调价影响

每年减少支出约2.23亿元

按照哈尔滨市居民供热面积约1.1亿平方米、居民供热价格每平方米下调2.03元测算,每年可减少支出约2.23亿元。按照居民供热价格下降5.03%的幅度测算,将影响哈尔滨市2015年居民消费价格指数下降0.01个百分点。

关注 听证会

消费者代表有3人不同意

参加者:此次听证会参加者27人。其中:消费者12人,经营者4人,其他利益相关方3人,人大代表、政协委员各1人,专家、学者各1人,政府部门4人。

消费者代表

刘建盛:政府是不是也能补贴?

第一,本次下降2.03元,单从煤价下降来看是合理的。第二,煤炭是从去年开始降价的,今年才开听证会,去年多收的费用是不是要退还给消费者?

第三,煤炭降价以外的成本,应不应该减少?第四,沈阳供热费是28元/平方米,全部自费的只需要交25.3元,其余部分是政府补贴,我们的政府是不是也能补贴?

最后,单纯从煤炭降价的因素考虑,供热价格降低5%,我同意。但是如果综合来考虑,这个降价程度,我不同意。

李和水:供热温度应提高到20℃

1。监审报告中主要有两条,一个是供热企业提供的财务资料,由不懂供热系统操作运行规律的会计师事务所来进行核算,得出的数据我认为是不可信的。我认为由 技术专家、长期从事相关工作的司炉运行工人、热消费者组成的考察队伍,进行较长时间的跟班实地考察、测试,才能得出比较真实合理的结果。

2。对于各项设备、人员工程、执岗人数和工资等级,没有详细说明,消费者无从知道数字是否合理。

3。关于固定资产折旧的费用不合理。除了国家投资,房地产开发建设单位已经将供热设施打入成本,并且从房价中已经收回了这部分成本,也就是说这些供热设施的产权归为我们消费者。这部分是属于我们业主的,供热公司收什么折旧费?

4。还有贷款利息,供热企业贷款,我们消费者给利息。供热公司贷款总是要还的,但是我们消费者每年的供暖费当中,都包含了贷款利息。这合理吗?

5。外墙保温是节能惠民工程,确实能够节约煤水电,但节约部分的利益到底归了谁?

6。间断供热和连续供热不能同价。

7。其他成本到底是什么?我觉得供热温度应该提高到20℃,而不是18℃。这个方案我不同意。

张丹:交钱一样,热也应该一样

首先建议乙肝病人和携带者,应该纳入供热保障范围。另外,哈尔滨每年都有几十万老人不在本地过冬,基础热费能不能调低一些。

统一温度,统一价格。市民交钱是一样的,享受的热也应该是一样的。有的小区供暖能超过20℃,但有的小区只能达到18℃,在家穿着棉袄棉裤,还得开电暖器、电褥子,增加额外开销。

冷冬要按6个月收取热费,暖冬3月份和4月份,应该交半费。此次热费调整还应该往下减。

我认为价格的制定和质量是息息相关的,质优则价优。居民就希望温度要达到20℃。我觉得价格还是有点贵,不同意。

企业代表

哈尔滨华能集团供热有限责任公司代表王玉哲:老旧小区维修费用高

从2008年开始煤电联动,但供热是一个综合成本。我们公司的管区主要用户都是建于上世纪七八十年代,新建小区非常少。除了供热,维修也是成本之一。老旧 小区和新建小区的维修费用是不一样的。监审报告显示2014年的修理维护费是2.51元,这是平均价格,我们公司的修理维护费用远远高于这个价格。

哈尔滨热电有限责任公司副总经理李运祥:使用褐煤需要增加费用

2008年以前没有褐煤,2008年煤价升高,为了节约成本,企业才开始使用褐煤。使用褐煤需要增加设备改造的费用,从2010年开始掺烧褐煤的时候,这笔费用就开始了。

国家的环保标准在逐年提高,每一项指标的提高,我们的成本都要增大投入,不仅是固定资产投入,还包括运行费用的投入,运行费用的投入是相当多的。

达尔凯阳光(哈尔滨)热电有限公司姚丽荣:企业要损失几千万

我们企业的观点,这次热费下调2.03元,对于普通居民每年少交100多元钱,体现得不是特别明显,但对于供热企业损失非常大,如果下调2.03元,企业 要损失几千万。如果热费上调,企业有利润,就能在环保等方面多投入。供热企业从事的是公共事业,不是公益事业,我们希望政府在考虑热价时能够考虑一下企业 的成本,让企业和居民达到平衡,我们也会把供热服务做得更好。

黑龙江宏通热力有限公司赫崇军:环保投入应共同承担

我的第一个建议是,40.35元的热价不变,政府将1.34元的补贴直接补给广大市民。第二,热费调整方案延期实施。理由是,2008年到2013年,煤 价持续高位,超出了煤热联动机制10%的基准线,但是政府没有对热费的价格进行调整,成本的压力全部转化到热力企业,很多企业处于亏损状态。从公平的角度 讲,煤价大幅度上涨的时候热费没上调,企业承担了压力,那么煤价下降的时候,是不是应该给企业缓解压力?哪怕是两年三年都可以。第三个建议,环保问题对供 热企业的成本影响是巨大的,环保的投入应该由政府、企业和用户共同承担。

与会专家

哈尔滨工程大学建筑工程学院教授孙刚:

目前哈尔滨的供热公司,人均承担供热面积在1万到1.5万平方米的管理水平,供热公司能不能想办法把这个人均承担供热面积提高。第二个是提高供热效率,加强技术管理。

哈尔滨社会科学院经济研究所所长曾燕南:

哈尔滨市属于寒地城市,冰冻期有6个多月,城市居民供热是百姓生存的必要条件,城市居民供热也是一种带有公用性质的特殊商品,其特殊性决定了居民供热价格不能完全市场化,也就是说,不能完全按照经济规律和价格规律运行。

其他代表

王宝民:

一是供热工作应由政府统一管理,统一对设备进行改造,统一采购,统一人员,并强化监督,不要把其当成某些利益集团发家致富的手段。二是加强节能改造。三是对新建筑在节能上要严把审批管理。四是加快推广按热计费。

刘会强:

不要光考虑煤和电的问题,要考虑经营管理费的问题,我建议经营者大量减少收费员,建收费大厅,这样可以节约人力成本。

听证会后,根据听证会参加人笔录制作的报告将呈报哈尔滨市政府,待批准后新的居民供热价格政策将于近日出台实施。

关注 煤价

供热煤价如何确准?

根据听证会上提供的文件,鉴于当前煤炭价格较2014-2015年供热期变化较大,为保证供热价格决策的科学性及煤热价格联动政策的可持续性,哈尔滨市 发改委通过黑龙江省价格监测中心和呼伦贝尔市发改委,取得了黑龙江省烟煤和蒙东褐煤最新官方价格数据;同时,赴部分大型热电企业,取得了最近结算票据、验 收单据等第一手实际交易资料。据此确准哈尔滨市当前煤炭价格为457.76元/吨 (热值为5000大卡,含税含运费)。根据成本监审合理性原则,依据当前煤炭价格对2014-2015年供热期煤炭成本进行修正,核定供热煤炭成本为 19.27元/㎡,与2008年核定的哈尔滨市现行居民热价中居民实际负担的煤炭成本23.57元/㎡相比,减少4.30元/㎡,减幅18%。

关注 成本

供热成本如何确定?

按照《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格成本监审办法》等有关规定,哈尔滨市发改委对该市48家供热企业2014-2015年供热期成本费用等情况实施了定价成本监审,监审总供热面积2.02亿平方米(建筑面积),占全市总供热面积的86%。

成本监审计算公式

单位定价成本=(单位成本1×收费面积1+单位成本2×收费面积2+…+单位成本48×收费面积48)/(收费面积1+收费面积2+……+收费面积48)

单位成本为被监审企业审核后使用面积单位供热成本;收费面积为使用面积。

成本监审结论

经审核,确定哈尔滨市城市供热一单位定价成本为37.20元/㎡(使用面积)。其中:生产成本29.08元/㎡,人工成本4.82元/㎡,管理费用1.34元/㎡,财务费用1.96元/㎡。

其他成本的核定

这里所称其他成本是指供热成本中除煤炭成本之外的其他所有供热成本。根据成本监审相关规定,核定供热其他成本为17.93元/㎡,与2006年核定的哈尔滨市现行居民热价中的其他成本15.80元/㎡相比,增加了2.13元,增幅13%。

■追问

1 更新改造费用咋算?

根据《哈尔滨市城市供热定价成本监审报告》,煤炭价格较高时,煤炭成本的增加迫使供热企业进行固定资产更新改造。

一方面,随着技术的升级,相对于较早建成的固定资产,新建或者改造过的固定资产存在如下优势:产热设施设备可提升燃料转化率、节水节电、节省人力、降低污染排放等,输热管网可减少热能额外损耗。因此会使供热成本中的燃料成本、人工成本、水电费、其他费用等成本降低。

另一方面,固定资产更新改造需要大量资金,增加的固定资产投入导致了固定资产折旧相应增加;同时,企业在自由资金不足的情况下,需贷款融资,产生的利息也增加了财务费用。

此外,从供热煤炭市场供求关系看,供热企业是买方,由于煤炭消耗量下降,造成供热煤炭市场供大于求,形成了买方市场,助推了煤炭价格的下降,相应又降低了供热煤炭成本,这也符合市场经济规律。

2 政策环境有啥影响?

与2006年相比,供热企业所处的政策环境发生了较大的变化。新修订的《黑龙江省城市供热条例》、《哈尔滨市城市供热办法》进一步明确了室温标准、维修 责任等,带来供热企业相应成本增加;新建节能建筑及老旧建筑节能改造减少了供热能耗;政府开展小锅炉拆并,使得供热生产呈现规模经济,从而降低了社会平均 成本等。

3 环保成本咋算的?

关于供热企业污染物治理及排放成本。2015年1月l日起施行的新修订的《中华人民共和国环境保护法》对企业污染物治理及排放的要求更加严格,供热企业相应成本面临增加的可能,但本次成本监审暂未考虑。

首先,关于污染物治理成本。由于各企业生产技术不尽相同,且大多现有设施设备上的污染治理功能与其他功能是一体的,使得已实际发生的污染治理成本难以单独归集。同时,未来因素的影响具有很大未知性,各企业成本预期、资金状况差异较大,新增成本难以确定。

其二,关于污染物排放成本。根据《排污费征收使用管理条例》(国务院369号令)的规定,排污者应当缴纳的排污费数额,由环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定,因此,我们按照被监审企业实际缴纳排污费情况记入定价成本。

■延伸

哈尔滨近年煤热联动变化

2006年

哈尔滨市居民供热价格依据供热综合成本调整为34.55元/平方米(使用面积,下同)。

2008年

哈尔滨市煤炭价格大幅上涨,为527.78元/吨(5000大卡,含税含运费,下同),较2006年上涨了55.2%。当时,由于距离2006年调价间隔 时间较短,煤炭之外的其他供热成本变化较小,按照“当煤炭到场价格变化超过10%后,相应调整热力出厂价格”的规定,采取煤热价格联动方式调整了居民供热 价格。即在2006年供热价格的基础上,只顺加煤炭价格上涨因素、不考虑其他成本变化因素,将居民供热价格调整为40.35元/平方米。同时,确定 2008年煤炭价格527.78元/吨为下次实施煤热价格联动的基准煤价。

2008年至2012年间

煤炭价格持续上涨。2010年、2012年,煤炭价格分别为605元/吨、671元/吨,较2008年基准煤价分别上涨14.6%、27.1%。按照规 定,均具备条件实施煤热价格联动上调供热价格。但考虑百姓承受能力,只于2010年上调了非居民供热价格,居民供热价格始终未做调整,执行至今。供热企业 承担了较重的煤炭成本上涨压力。

2012年以后

煤炭价格开始回落。2013年,煤炭价格为603元/吨,虽然较2012年大幅下降,但仍高于2008年基准煤价14.3%,不具备条件下调供热价格。

2014年

煤炭价格为487.48元/吨,虽然低于2008年基准煤价7.6%,但按照规定,未达到煤热价格联动启动点,不具备条件下调供热价格。同时,通过成本监 审,哈尔滨市2013-2014年供热期供热单位定价成本为40.03元/平方米,按照规定加上利润,仍高于现行居民供热价格。因此,依据供热综合成 本,2014年也不具备条件下调供热价格。


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